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【OD体育登陆】我国生态补偿难以落实 目前全靠自觉

发布时间:2021-08-23    来源:OD体育登录96528

本文摘要:“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿、谁污染、谁支付”的生态补偿制度曾经被认为是解决跨地区、跨流域生态补偿问题的积极指南。

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“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿、谁污染、谁支付”的生态补偿制度曾经被认为是解决跨地区、跨流域生态补偿问题的积极指南。但是近年来的实践证明一些生态补偿政策还很难执行。地方干部:生态补偿不能依赖自觉。

中央协调面对记者时,四川省宜宾市长宁县委书记在自己心里说了很长时间的话。他希望记者发出两个心声:一是促进生态补偿机构的细分和可操作性。二是在生态保护任务繁重的地方领导干部审查中,区别对待。

长宁位于长江上游,夹在两个国家级自然保护区之间,生态环境良好,国内国家AAAA水平景区蜀南竹海是世界上集中面积最大的天然竹林景区,对当地水源涵养等生态功能起着重要作用。因此,生态保护成为长宁县的重要任务,意味着长宁必须放弃一些工业项目。去年,长宁关闭了县造纸厂。

这家以竹子为原料的大工厂,最高年产值一次达到2亿元,员工人数达到1000多人。从经济发展的角度来看,关闭这家造纸厂对地方干部来说,就像从身体上切肉一样。类似的案例还有很多。曾健说,放弃工业项目的直接影响是长宁的GDP、一般预算收入、工业增加值三个核心经济指标的增加,近几年每年都在下降。

宜宾市管辖的10个区县中,长宁的生态环境被认为是最高的,财政收入排在倒数第二。近年来对下游地区承担重要生态保护压力的西部县在水源保护方面,至今尚未得到生态补偿资金。“下游给你吗? 没有,谁给你? ”。

在记者面前,曾健坦率地说。曾健认为上游做出了什么样的贡献,有水土保持量、水源涵养量等可以计算的东西。

下游享有上游保护的成果,应该补偿。“但是,现在提出的生态补偿机构没有落实。”曾健说:“重要的问题是这个机制没有操作性。

” 他认为,首先推进生态补偿条例的立法,从法律层面规范,提出可操作的措施很重要。在具体执行中,中央怎么办? 省、市、县、乡、村乃至所有市民都应该如何明确。“特别是在跨地区补偿问题上,不是地方的自觉,而是必须在中央协调,通过财政转移支付等执行”曾健说。事实上,他们烦恼的不止这些。

地方领导人又面临着另一种压力。曾健说,目前领导干部对环境保护的审查是单独的,还没有进入地方领导干部的综合审查指标。在这种背景下,生态保护区内的地方党政领导干部,明显吃亏了。曾健的同事长宁县长何文毅也为此向领导人背书过。

去年,由于一些经济指标没有实现目标,上任刚过半年的何文毅不得不在全市大会上上台讨论。“那种感觉,就像坐针毡。”何文毅说。

因此,他们对有生态建设任务的地区领导干部在审查上提出淡化一些非生态指标的要求,保持生态保护的积极性。专家认为,如果生态补偿政策设定得模糊,问题就会失去焦点,难以实行生态补偿,这是一项面广、矛盾复杂的大规模工程。

生态补偿制度除了现有利益结构的再分配外,各省省情的不同、经济发展水平的不同、居民收入状况的不同、生态补偿的认识、共享资源价值的认识存在差异,有可能无法达成协议,生态补偿经常“不”、“难以理解” 2007年,当时的国家环境保护总局发表了《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,进一步明确了生态补偿的原则。即谁开发,谁保护,谁破坏,谁恢复,谁受益,谁补偿,谁污染,谁支付。但是,几年的实践表明生态补偿机制应该如何建立,在国家一级总是不明确。2010年4月,成立了由国家改革委员会领导的《生态补偿条例》 (草案)起草指导小组、工作组和专家咨询委员会。

这意味着生态补偿正式进入法律起草阶段。两年过去了,没有信息证明《条例》的起草工作有了明确的进展。在接受中国青年报记者采访时,全国人民代表大会环资委员会法案室副巡视员王凤春认为,生态补偿是一个复杂的概念,为了处理各种复杂的利益关系,要取得实质性进展将面临很多困难。

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他分析说,这个《条例》在短期内很难取得大的进展。但在此之前,一些地方开始了零星的探索。事实表明,地方实践提供了可供参考的样本。2012年,成都市决定市级财政每年将6000万元以上用于成都市自来水六厂的饮用水源保护,专业用于饮用水源保护项目的建设、保护区内大众的生态补偿等。

这笔资金主要用于水源地、成都市管辖的英县,有关部门与英县政府签订目标保证书,年末实施审查。成都市从2012年开始全面推行河道横断面水质超额资金扣除制度,对出境断面超额区(市、县),成都市直接从财政中提取资金,用于全市水环境管理。另一个划时代的探索出现在区域间补偿方面,成都市和阿坝藏族羌族自治州一次进行了各方面非常满意的探索。

2008年汶川特大地震后,位于岷江上游的阿坝藏族羌族自治州的一些工业项目因灾后重建的契机搬到了下游的成都市金堂县。成都和阿堤共同成立了阿工业园区,按成都投资60%、阿堤投资40%、利润成都35%、阿堤65%的比例分配。

这个优点是曾经在上游对成都市饮用水源构成潜在威胁的工业项目,转移到下游后不再污染成都的饮用水源。同时,上游阿坝的经济发展在成都市的支持下,依然有保障。四川省环境保护厅副厅长钟勤建说,四川省的沱江和岷江流经多个地市,在上下游如何协商,有必要在四川省计划。

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国内也有很多类似的案例。除了越过县和市,还有越过省的情况。

2011年12月20日,陕西省环境保护厅、财政厅负责人前往甘肃,向甘肃省天水、定西两市输送了600万元魏河上游水质保护生态补偿资金。据报道,这是全国第一次省会生态补偿。双方约定补偿资金使用专家支持渭河流域上游甘肃两市的污染治理工程、水源地生态建设工程和水质监测能力提高项目,不得用于平衡财力。

王凤春认为,要么实行生态补偿,要么对一些具体问题提出针对性的措施。他肯定了成都和阿堤的补偿模式,认为这解决了具体的问题。王凤春说,虽然很多地方都提出了生态补偿的政策措施,但大部分时候都很难实行,问题是政策太模糊,问题失去了焦点。

(原标题:利益关系的复杂生态补偿难以理解)。


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